——全市造林绿化工作高质量发展系列报道之一

2023年是实施“十四五”规划的承上启下之年，也是盐城市国家森林城市建设提升期的第一年。“绿色”既是大自然的底色，也是高质量发展的成色，始终引领着中国式现代化的发展方向。为持续推进我市国家森林城市建设，深入开展国土绿化行动，厚植绿色家底，铺染发展底色，在第45个植树节来临之际，盐阜大众报推出全市造林绿化工作高质量发展系列报道。

春风吐绿，草木初萌。海碧映林绿，沿海地区成片中山杉、乌桕等耐盐树种；城乡春意浓，公路沿线、河道堤岸、村庄地头，新栽植的树苗错落有致……

从“林长制”迈向“林长治”，盐城的地更绿、水更清、景更美。近年来，我市按照省委、省政府统一部署，全面践行新发展理念，坚持问题导向，在“林”上精准发力，在“长”上压实责任，在“制”上探索创新，不断推深做实林长制，创成国际湿地城市，深化国家森林城市建设，“国际湿地、沿海绿城”生态底色持续擦亮。

向绿而行厚植家底

东台市安丰镇红安村晟泽生态农场内，红梅争相吐蕊，苗木吐露新绿。“落实‘林长制’，确保‘林长治’，保一方生态，富一方百姓，‘林长制’作用大！”红安村党总支书记、村主任杨德安说，该村以“林长制”为抓手，带领村民建设晟泽生态农场、百春农业生态园、甜蜜葡萄园、缤纷桃园等“八园”，持续做好“绿文章”，为乡村振兴增添绿动力。

以“林”谋兴，以“长”统林，以“制”持久。林长制办公室主任、盐城市自然资源和规划局局长戚太龙说，近年来，我市按照省委、省政府统一部署，全面建立管理职责明确、运行机制顺畅的市、县、镇、村四级林长制体系，持续开展国土绿化行动，加强林木资源保护，全社会爱林护林观念持续深化，森林的生态、经济、富民综合效益充分彰显。

“林长制”长出“千层绿”，绿化总量稳步提升。各地依法用地造林的意识明显提升，充分挖掘盐碱地、废弃地、海堤沿岸、河道路网等未利用区域造林复绿，2022年全市新增造林1.3万亩，新建和更新完善农田林网控制面积29.3万亩，林木覆盖率达25.17%。沿海造林、碳汇林建设等工作走在全省前列，盐城林场列入国家森林碳汇试点林场名单。2023年，全市计划完成成片造林1.43万亩，森林抚育5.78万亩，完成城镇绿地建设509公顷，目前已完成成片造林1.08万亩。

绿美并举，提升颜值。各地坚持“展示个性亮点、体现区域特色”的原则，把农村绿化与农民住房条件改善、沿海特色风貌塑造、农村人居环境整治提升等各项工作有机结合起来，全面推进“绿美村庄”建设。2022年，我市共建成75个绿美村庄，其中省级认定56个，数量位居全省第一；新建和更新完善农田林网控制面积29.3万亩、占年度目标任务111.4%。2023年启动新建绿美村庄47个，改造提升11个。

机制长效大地长绿

“自林长制推行以来，最明显的变化就是每一片森林和每一棵树都有了责任人，有问题找林长，护林造林工作推进更加高效。”臧军是建湖县冈西镇副镇长，也是一位镇级林长。

推进林业工作高质量发展，必须用好“林长制”这个关键抓手。市自然资源和规划局副局长汤中文介绍，截至去年底，市县两级均已出台全面推行林长制实施方案和配套制度，我市基本形成“横到边、纵到底”的全链条、全覆盖林长制模式。

推行林长制，林长是推动工作的关键。目前，全市共设立市级林长5人，县级林长111人，镇级林长843人，村级林长1899人，森林资源监管员368名，生态护林员501名，竖立林长制公示牌3276个。通过划分责任区域，构建全域森林湿地资源网格化、精细化管理体系，逐渐走出一条以“林”谋兴、以“长”统林、以“制”持久的绿色生态发展之路。

林长制的核心是目标责任制。一方面，我市明确责任主体是各级党委政府，要求各级林长既“挂帅”又“出征”，切实担负起管林护林的重要职责；另一方面，根据各成员单位的职能优势，落实林长制工作职责，强化部门间协作，协调推进各项工作任务落地落细。

各地在制度建设方面不断创新，涌现一批好经验好做法：东台市启动“林长、河长、湾滩长、检察长”四长协同“共推生态环境保护新模式”；阜宁县林长制办公室与县检察院建立“林长+检察长”协作机制；大丰区、盐都区林长制办公室分别联合区检察院建立林业、湿地生态修复基地，在资源保护领域公益诉讼工作中创新构建“法律监督+综合治理+恢复性司法实践”新模式。

保护生态夯实底色

作为东台条子泥湿地服务中心主任，因为常年在湿地巡护，姜文魁晒得皮肤黝黑。他带领的巡护“小分队”由12人组成，分成三班，日复一日，沿着条子泥40公里长的海堤来回巡逻，捕捉湿地上可能威胁到鸟类、麋鹿等动物安全的“蛛丝马迹”。

“东台林业逐步从增加森林总量，向提升森林质量、保护生物多样性等方面转变。”东台市林业中心副主任吴玉萍介绍，东台市林长制工作最大特色为“陆海空”全覆盖，探索建立了森林、湿地、候鸟一体化保护的全覆盖林长制体系，高标准完成1.7万亩沿海湿地修复，滩涂候鸟种群达410个，创造了候鸟保护全球典范，入选了长三角地区林长制改革十大案例。

全面推行林长制是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。近年来，我市坚持山水林田湖草生命共同体的理念，积极探索林长制，系统推进生态保护和修复，构建完备的自然资源管理体系，切实维护生物多样性和生态安全。

——湿地保护不断深入。持续开展湿地整体保护、系统修复和综合治理工作，组织湿地保护小区规划建设，加强对湿地保护小区批建、标识体系建设维护的监督管理，严格各类建设项目占用湿地的审批，最大程度减轻建设项目对湿地生态功能的不利影响，2022年全市湿地保有量76.96万公顷，自然湿地保护率达62.4%。

——野生动物保护持续加强。在全省率先建立了野生动物保护联席会议制度，资规、公安、农业农村、市场监管等多部门联合开展“清风行动”、野生动物保护工作执法检查等专项行动，严厉打击违法猎捕、售卖野生动物、破坏栖息地等行为，形成齐抓共管野生动物保护的良好局面。支持公益组织、民间团体和志愿者等社会各界力量参与保护行动，射阳县出台江苏省首部《涉野生动物违法行为举报奖励措施》。

——森林安全防线强力筑牢。狠抓森林防火，持续开展防火专项整治，层层落实森林防火责任，继续保持森林火灾零发生。抓好林业有害生物防治，2022年防治作业面积170万亩次，无公害防治作业率达98.9%，切实巩固了绿化造林建设成果。